文 | 黑龙江省鹤岗市兴安区人民法院院长 韩锡艳

习近平总书记强调，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量；要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

近年来，黑龙江省鹤岗市兴安区人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要指示精神，深入领会多元解纷内涵特征，因地制宜探寻多元解纷特色模式，聚力“三个坚持”交出多元解纷“兴安答卷”。2024年上半年，兴安法院诉前调解案件599件，调解成功513件，诉前调解成功率达85.64%。

坚持关口前移  搭建纠纷化解“新平台”

习近平总书记指出：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”兴安法院从法治建设整体布局出发，落实“积极推动更多法治力量向引导和疏导端用力”的要求，前移解纷关口，让纠纷止于未发，从源头减少诉讼增量。

依靠群众深挖解纷力量。新时代“枫桥经验”的科学内涵是坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情。兴安法院充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用，在辖区精心挑选18名人民调解员、人民陪审员、司法协助员、社区网格员组建“四员合一”调解队伍，优选17名员额法官与“四员合一”人员分组对接，共同指导辖区100余名网格员开展矛盾纠纷化解工作，及时把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

织密网格赋能基层治理。网格是基层治理的最小单元，是打通服务群众的最前沿阵地和最灵敏触角。兴安法院以辖区社区（村）司法需求为切入点，立足司法专业优势，将部分法官和法官助理作为网格指导员编入辖区所有网格，让他们深度参与网格治理，着力打造“法院+网格”双向互动工作模式，为人民群众提供“家门口”的司法服务。

打造辖区“普法宣传”矩阵。只有把法治种子撒进基层治理土壤，将法律法规从刚性约束的“文本法”，转化为人民群众自觉遵守的“内心法”，才是从根本上预防矛盾纠纷的最有效途径。兴安法院通过法律宣讲、案例解读、旁听庭审等形式开展普法宣传工作，推动法治理念有效覆盖，让法治意识深入人心，提升人民群众自我化解矛盾纠纷的能力素质。

坚持多元共治  画好纠纷化解“同心圆”

兴安法院坚持在当地党委领导下不断探索，整合各种社会解纷资源，促进多元共治，实现对基层矛盾纠纷的实质性化解。

府院联动畅通纠纷化解渠道。加强新时代府院联动，是构建多元解纷体系的现实要求。兴安法院依靠当地党委深化府院联动，与辖区煤炭生产安全管理局、人力资源和社会保障局、商务局等部门建立多项协同机制，充分发挥府院在化解矛盾纠纷、维护和谐稳定、防控社会风险等方面的各自职能优势，以“加法”联动实现“乘法”效应，为辖区高质量发展提供有力的司法保障。

构建“法院+”联动调解机制。“单兵突进”不如“多元共治”。兴安法院探索构建多方联动的“法院+”工作机制，做好力量整合，与辖区公安局、司法局、工商联、妇联等部门和组织紧密联系、互相配合，定期排查辖区矛盾纠纷和风险隐患，实现信息互联互通、纠纷适时会商、矛盾联防联控，不断扩大多元解纷“朋友圈”。

邀请人大代表助力高效解纷。人大代表是人民法院联系群众的桥梁和纽带，也是人民法院做实为大局服务、为人民司法的力量源泉。兴安法院邀请全国人大代表、黑龙江省鹤岗市兴安区河东路街道锦绣社区党委书记、居委会主任佟秀莲加入“四员合一”调解队伍，让人大代表参与进来，发现社会中的共性问题，拓宽收集社情民意的范围和渠道，营造多元共治的良好氛围。

坚持多措并举  织密纠纷化解“防护网”

兴安法院创新数字时代群众工作方法，立足预防、立足基层，充分发挥各类手段优势，构建多层次的解纷网络，积极回应群众诉求，切实提升多元解纷效果。

数智赋能定分止争。在新时代背景下，以数字化深入推进人民法院多元解纷工作、推进诉源智治建设，对于及时预防化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定具有极为重要的意义。兴安法院依托“龙法和”云法庭解纷系统和“e网通”微信小程序，让辖区群众畅享“指尖上的司法服务”；法官主动加入辖区网格员微信群和社区（村）群众微信群，定期在微信群内推送常用法律法规及成功调解的典型案例，随时解答群众咨询的法律问题。

司法建议开出解纷“良方”。司法建议作为一项利用较低司法成本换取“性价比”较高的司法服务产品，为基层法院破解“从源头减少诉讼增量”这一重大课题提供了新思路、新方向。兴安法院充分发挥司法建议“把脉开方”的重要作用，针对辖区案件发生的原因，主动向辖区有关部门制发司法建议，并与其一起抓好落实，共同解决制约社会发展、妨碍社会和谐的矛盾问题。

依托法庭激活治理“神经末梢”。兴安法院下辖峻德人民法庭针对辖区煤化工企业多、矿区劳动争议纠纷多发的特点，发布《劳动争议案件审判白皮书》，促进纠纷类型化、专业化解决，打造“矿区解纷”特色品牌。此外，峻德法庭还充分发挥人民法庭贴近基层、了解民情的优势，联合辖区司法所加强对刑满释放人员、社区矫正对象等重点人员的矛盾纠纷排查化解工作，维护辖区和谐稳定。

下一步，兴安法院将继续聚焦“公正与效率”工作主题，积极打造多元解纷“兴安样本”，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解和实质性化解，持续为辖区社会治理注入强劲司法动能。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2024年第15期

中国审判新闻半月刊·总第349期