2008年以来，鹤岗市两级法院认真贯彻最高人民法院《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》和《关于认真落实涉及农民工案件的法律政策、切实保护农民工合法权益的通知》，共受理一、二审涉农民工权益案件45件，审结45件。其中以调解方式结案14件、撤诉5件、判决26件，胜诉比率88.89%。　　        

　　一、案件特点

    2008年以来，该院共审结的涉农民工民事案件45件中，涉农案件中拖欠工资类案件28件，占62.22%，其余均为工伤赔偿案件。拖欠工资纠纷案件存在四个特点：一是以拖欠工资类案件以共同诉讼案件为主，原告多为进城务工的组织分散的以同乡、同村为单位的小团体，带有较为明显的群体性。二是原告文化素质较低，法律意识淡薄，对权益受损或不知情或不知如何获得救济。三是大量案件存在被告(多为包工头)利用农民工的文化缺陷恶意拖欠、克扣工资最后结算时携款外逃的情况，农民工事后补救成效甚微，导致其讨要工资方式激烈极端，易激化矛盾，严重冲击社会秩序。四是案件涉及面广，虽然每个当事人的标的额不大，但诉讼总标的额较大。而工伤赔偿案件的特点一是用工单位未给劳动者参加医疗保险；二是用人单位否认与农民工是劳动关系。

    二、案件审理难点

　　(一)农民工方面：一是追讨工资时难以找到义务主体。因农民工多由包工头组织召集，纠纷产生时包工头多隐蔽失踪，难以查找；而工程完工后管理人员离场、组织机构撤离，无处查找承包主体；到工商部门查询则存在施工单位工程结束后短时间注销原单位、异地成立新公司的情况。二是举证难。农民工一般未签订相关劳务合同，报酬给付标准、方式、期限、量化标准等缺乏书面依据，有些甚至连工资欠据也难以提供，其劳务依据多以承包方记工为主，结算书由对方持有。三是财产保全、先予执行的担保难。农民工家庭贫困，诉讼多在异地进行，因无法提供担保而难以及时维护合法权益，也为后续的执行埋下隐患。

　　(二)法院方面：一是送达难。农民工提供的联系地址难以查实被告，在法律文书送达上存在相当难度；而因原告打工地点不固定、通讯手段欠缺，联系原告亦有障碍。二是诉讼前置的法律适用难。拖欠农民工工资多与劳动争议相互交织，受理案件须考虑是否属于劳动争议而进行诉前仲裁，在一定程度上导致了各法院立案和审理标准的不统一。三是查证难。农民工起诉后多不懂如何举证，也无从举证，对缺乏证据支持的主张原被告各执一词，法院难以及时查清事实；多数拖欠薪酬的案件都是农民工在长时间自行索要无果后才起诉，客观上导致部分证据的毁损灭失，证人难寻，证言失真。四是具体审理中还存在被告不到庭、案件审理周期较长等问题。

　　三、我院处理涉农民工权益案件的原则

　　(一)加大法律宣传，强化服务意识。加强对涉农民工权益的法制宣传力度，完善涉农民工群体性纠纷的预警和处理机制。通过巡回审判和实地普法等多渠道了解拖欠农民工工资案件线索，引导其用法律手段解决问题，并给予相关诉讼指导和风险提示，避免矛盾升级。

　　(二)区分情况，正确对待“先裁后诉”规定。对以工资欠条为据直接起诉的,视为拖欠劳动报酬的一般债权债务纠纷受理；农民工被认定为工伤，诉求用人单位按工伤待遇赔偿的，按劳动争议案件受理并支持诉请；对农民工只要求无资质的承包人赔偿的，经释明仍不请求发包人赔偿、不要求工伤认定赔偿，仅提起人身损害赔偿的，按民事案件受理。

　　(三)整合审判资源，充实涉农案件审判力量。指定业务水平高、责任心强的审判人员组成劳动者权益保护专业合议庭，专项审判涉农案件。对群体性纠纷及涉及面广、影响大的案件，在做好思想工作的同时，及时向上报，积极争取党委领导、人大监督和政府支持，将矛盾化解在基层。

　　(四)开辟涉农案件绿色通道，审理突出“快”字。能适用简易程序的尽量适用简易程序，缩短审理期限；对依法必须适用普通程序的，推行简易审方式，快审快结，减轻诉累，并避免诱发不稳定因素；对事实清楚、债权债务关系明确的追索劳动报酬案件。对建设单位或承包商拖欠工程款导致包工头拖欠农民工工资，包工头以拖欠工程款为由诉至法院的，视为涉农案件受理。

　　(五)落实司法惠民，降低诉讼成本。除依法减缓免诉讼费，对事实清楚、法律关系明确、农民工申请财产保全或先予执行的，可免除申请人担保义务，直接裁定；对因发包人和承包人结算争议拖欠农民工工资的，经农民工或承包人申请，可就工程款中涉及农民工工资部分先予执行。

　　(六)加大调解力度，使农民工的权益得到实现。一是全程调解。对有调解基础的，由速裁组启动庭前调解程序，调解不成的及时移送，形成庭前调与庭审调结合，以庭前调为主、其他诉讼阶段跟进调的全程调解格局。二是快速调解与及时调解相结合。对有调解意向的，当天开庭当天调解；对矛盾尖锐的，从缓和对立情绪入手，稳定农民工情绪的同时积极做好被告的疏通工作，通过讲理释法让其正视问题，抓住时机力促达成调解。