编者按

年初以来，鹤岗两级法院大力弘扬新时代“枫桥经验”，积极构建“四化四解四到位”诉源治理新格局，将创建“四员合一”队伍、设立“社区法官工作室”、研发“e网通”小程序作为推进诉源治理工作的有力抓手，推动解纷力量向基层一线延伸，推动矛盾纠纷诉前化解，源头减少诉讼增量，倾心打造独具特色的“塞北枫桥”。

萝北县人民法院党组书记、院长  安力

萝北县人民法院党组高度重视诉源治理工作，以“三争晋先”为总抓手，坚持能动司法理念，不断提升矛盾纠纷的化解水平，把诉源治理工作融入基层社会治理大格局。今年以来，院党组集聚合力，守正创新，通过搭建基层平台、延伸服务、多元联动等多项举措，让矛盾纠纷“消于未起、止于未诉、化于未发”，实现了诉源治理工作的未雨绸缪，有力推动法院工作的高质量发展。

基层一线建平台，纠纷“消于未起”有根基。我们根据县域辖区经济社会发展特点、矛盾纠纷类型占比等因素认真研判，提前采取措施让纠纷消于未起。一是形成县域纠纷化解网格全覆盖工作格局。萝北县人民法院在辖区内六镇两乡，63个行政村屯、5个社区，均成立法官工作室和驻村调解工作室，19名员额法官与87名“四员合一”人员联络对接。以凤翔镇凤明社区为例，法院与社区建立互联平台，设立驻村（社区）“法官工作室”，制作驻社区法官与社区调解员联系卡，将驻点法官与对接调解员信息公示，驻社区法官每周五坐班，常态化开展矛盾纠纷排查化解、巡回审判、法律咨询、普法宣传、指导调解等法律服务，社区有了法官，居民咨询法律事务更加便利，遇到矛盾纠纷在家门口就能解决，不仅节约司法资源，还将矛盾纠纷吸附在基层、化解在一线，更能以最有效手段降低社会矛盾成诉率。二是组织法官深入乡镇普法宣传，营造良好法治氛围。通过对案件类型、数量进行分析，萝北县人民法院选取县域内地理位置较为偏远的肇兴镇，探索通过源头把控推进乡镇诉源治理。驻村法官针对春耕期间多发的涉及土地承包纠纷、农资买卖合同、种子、农药、化肥等农资产品质量矛盾纠纷，从事前预防、事中取证、事后维权三方面对可能涉及的风险提前预防和梳理，最大范围内减少、杜绝损害农民群众耕种利益案件的发生，将“法治种子”播撒在春意盎然的黑土地。

延伸服务到诉前，纠纷“止于未诉”有策略。为贯彻落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，萝北县人民法院高标准、高质量推进诉源治理工作，年初以来，在诉前成功让三百余件矛盾纠纷止于未诉。一是拓展矛盾纠纷化解新渠道。将“退休法官工作室”与“诉调对接中心”相融合，择优组建由退休法官、职能部门工作人员、人民陪审员等多行业人员构成的特邀调解团队，目前已与3名审判经验丰富、业务素质过硬的退休法官达成担任矛盾纠纷调解员的意向；用足用好专业化调解平台“总对总”“点对点”在线诉调对接功能，积极引导特邀调解组织和调解员开展在线调解工作，及时化解矛盾，减轻当事人诉累，将矛盾纠纷从个案处理转变为源头治理。2023年春耕期间，肇兴镇一起土地承包纠纷中，承包人不予归还土地也未给付承包款，土地所有者无奈下找到驻村法官工作室寻求帮助。考虑村耕在即，驻村法官与调解员立即开展工作，通过实地向村委会了解情况，多次电话沟通，两次上门调解，最终双方达成协议，握手言和。二是开启线上矛盾纠纷化解新篇章。充分利用市中院研发的“e网通”小程序，将诉源治理线上渠道畅通至辖区内所有村屯和社区网格员。当事人登录小程序后，可以对“我要问”、“我要调”、“纠纷线索上报”和“随手拍”四大板块进行实时应用。百姓有了矛盾纠纷，也可以通过小程序“我要调”板块上报，后台将精准分配“四员合一”人员和网格员提供法律帮助。目前，萝北县注册“e网通”小程序网格员已达315人，覆盖县域内所有村屯和社区，进一步拓宽了百姓纠纷解决渠道。

多元联动促和谐，纠纷“化于未发”有保障。立足能动司法，充分认识多元联动是推动诉源治理的关键环节，集聚合力让矛盾纠纷化于未发。一是积极推进诉讼服务资源力量下沉。将诉源治理融入社区乡村、综治网格等基层平安“细胞”，充分发挥人民法庭、法官工作室等“桥头堡”作用，更加积极主动参与基层治理。我们以名山、团结两个人民法庭为圆心，将司法服务辐射至周边村屯，在化解涉土地纠纷上定向发力，巩固提升基层社会治理效能；发挥“四员合一”人员熟悉地情、民情的“熟人”优势，常态化开展矛盾排查、纠纷化解、辅助送达文书、委派委托调解，“以点带面”辐射辖区农村人口，让群众足不出户即可解决纠纷，成为辖区百姓解决矛盾的第一突破口。二是充分发挥多元联动解纷优势。在与消协、医调委、县妇联、工会等职能部门形成常态化合作机制的基础上，萝北县人民法院联合县工商联搭建民营经济领域纠纷调解中心、民营经济服务台;通过青年法官走进社区和乡镇开展“反家庭暴力宣传培训——社区专场”活动，邀请负责妇女、儿童工作的社区工作人员参加培训，就社区邻里关系纠纷、婚姻家庭纠纷、物业服务合同纠纷等与群众生活息息相关的法律问题进行沟通交流。针对居民的法律需求及法律盲点进行普法宣传，以耐心细致的解答方式，提升群众的法治意识，推动形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

今后，萝北县人民法院将继续积极探索诉源治理新模式，将矛盾纠纷从个案处理转变为源头治理，降低社会矛盾纠纷成诉率，着力把诉源治理工作建设成为回应人民群众司法需求的“第一窗口”、化解矛盾纠纷的“第一平台”。